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                >政民互動>民意征集
                關於公開征求《武威市防沙治沙∑條例(修正草案)》意見的公告
                關於公開征求《武威市★防沙治沙條例(修正草案)》意見的公告
                信息來源: 武威市司法局 發布日期: 2021-08-26 16:01 瀏覽次數:

                《武威市防沙治沙條例》是武▆威市人大常委會2021年立法計劃的修改項目,市政府根據相關上位法對條例作了修改。為增強立△法透明度,拓寬公眾參與立法的途徑和渠道,切實提高立法質量,現將《武威市防沙治沙條例(修正草案)》面向社會公開征求意見。公眾可以在2021年9月26日前,通過以下方式提出意見:

                一、通過信函方◆式將意見郵寄至:武威市涼州區●民勤街農林牧綜合大廈武威市司法局207室。郵政編碼:733000。信封上註明“立法征求意見”字樣。

                二、通過電子郵件●方式將意見發送至:wwzflf1127@163.com。

                 

                聯系電話:    0935-2221082(兼傳真)

                 

                武威市司法局

                2021年8月26日

                 

                武威市防沙治沙條例(修正草案)

                目  錄

                 

                第一章 總 則

                第二章 規劃與管理

                第三章 土︻地沙化預防

                第四章  沙化土地治理

                第五章 沙化土地利用

                第六章 保障措施

                第七章  法律責任

                第八章  附 則

                第一章  總  則

                第一條  為預防土ω 地沙化,治理沙化土地,維@護生態安全,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國防沙治沙法》《甘肅省實〇施<中華人民共和國防沙治沙法>辦法》等有關法律、法規,結合本市實際,制√定本條例。

                第二條  在本市行政區域內從事土地沙化預◥防、沙化土地治理、利用及監督管理活動,適用本條例。

                法律、行政法規對防沙治沙、沙化土地封禁保護區管理、沙化土地利用、開發已有規定的,依照其規定▃執行。

                第三條  防沙治沙工作應當遵循生態規律,堅持生態優先、綠色發展理念,堅持統一規劃、分類管理,預防為主、保護優先,綜合治理、合理利用的◥原則。

                第四條  市、縣(區)人民政府統一領導本行政區域內防沙治沙工作,應當將防沙治沙工作納入國民經濟和社會發▲展規劃及年度計劃,實行行政領導任期目標責任制,建立考核獎懲制︼度。

                市、縣(區)人民政府應當每年向同級人民代表大會及其常務々委員會報告防沙治沙工作。

                市、縣(區)人民政府≡應當采取有效措施,預防土地沙化,治理沙化土地,保護和改善本行政區域的生態質量。

                第五條  市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門負責組織、協調、指導、監督本行政區域內的防沙治沙工作。

                市、縣(區)人民政府∑ 發改、農業農村、水利、自然資源、生態環境、科技等行政主管部門和氣象主管機構,按照部門職責和分工,各負其責,密切配合,共同做好防沙治沙工作。

                第六條  使用土地的單位█和個人,有防止該土地沙化的義務。使用已經沙》化土地的單位和個人,有治理該沙化土地的義務。任何單位、組織和個人不得損害防沙治沙者的合法權益。

                第七條  市、縣(區)人民政府應當鼓勵和支持防沙治沙科技創新,研究、引進和推廣新技▓術、新模式,加快培養防沙治沙專業技術人才。

                第八條  市、縣(區)人民政府應當采取多種形式,積極開展防△沙治沙知識宣傳教育,增強公民防沙治沙意識ΨΨ,提高公民防沙治沙自覺№性。

                第二章 規劃與管理

                第九條  市人民政府依據省防沙治沙規劃,編制本市防沙治沙規劃,報省人民政府批準後實施。

                沙化土地所在地縣(區)人民政府依據市防沙治沙規劃,編制本縣(區)防沙治沙規劃,報市人民政府批準後實︼施。

                防沙治沙規劃一經批準,任何單位和個人不得擅自修改和調整。確需修改和調整的,應當報原批準機關批準。

                第十條  防沙治沙規劃應當與土地利用總ξ體規劃、水資源規劃和環境保護規劃等相銜接。

                第十一條  在沙化土地範圍內禁止下列行為:

                (一)砍挖灌木、藥材及其他〓固沙植物;

                (二)放牧;

                (三)焚燒稭稈、垃圾、林草植被;

                (四)其他破壞生態植被的行為。

                第十二條  在規劃期內不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連【片沙化土地,應當規劃為沙化土地∩封禁保護區,實行封禁♂保護。

                封禁保護區範圍,由封禁保護區所在地縣(區)人民政府依據國家和省防沙治沙規劃確定,並對封禁保護區四至範圍和禁止規定予以公告。

                封禁保護區所在地縣(區)人民政府應當在封禁保護區設立標牌,明示封◣禁保護區的範圍、界限和保護措施。

                第十三條  在沙化土地封禁保護區範圍內,禁止一切破壞植被的活動。

                禁止在沙化土地封√禁保護區範圍內安置移民。對沙化土地封禁保『護區範圍內的農牧民,縣(區)人民政府應當有計劃地組織遷出,並妥善安置。尚未遷↑出的農牧民的生產生活,由所在地縣(區)人民政府妥善安排。

                禁止在沙化土地封禁保護區範圍內進行ζ修建鐵路、公路、機場等建設活動。確需〓修建的,建設單位應當依法報批。

                第三章  土地沙化預防

                第十四條  市、縣(區)人民卐政府林業草原行政主管部門應當定期對本行政區域內土地的沙化程度和發展趨勢進行監測,水行政※主管部門應當定期對本行政區域內的水資源變化情況和發∞展趨勢進行監測,並將監測結果向本級人民政府及上級相關行政主管部門報告。收到報告的人民政府應當組織有關部門及〓時采取措施分類進行治理。

                第十五條  市、縣(區)人民政府應當制定重大沙塵暴災害應急預案,建立健全災害應急組織管理和應急處置機制。氣象主管機構應當對大風、沙塵暴天氣進行∏監測、預報、預警,並及時向本級人民政府報告。收到報告的人民政府應當采取有效預防措施,必要■時啟動應急預案,避免或者減輕風沙危害。

                第十六條  市、縣(區)人民政府應當加強沙區植←被管護,制定沙區植被保護制度,嚴格保護植被,並根據需要在鄉(鎮)、村建立植被管護組織,確定管護人員。逐步建立以政府購買服務為主的管護機制,通過委托管理等方↙式面向社會購買管護服務。

                在沙化土地範圍內,各類土地承包合同應當包括植被保護責任的內容。

                第十七條  市、縣(區)人民政府應當按照防沙治沙規劃,因地制宜營造╲防風固沙林網、林帶。

                縣(區)人民政府林業草原行政主管部門應當嚴格執行林木采伐限額管理制度,不得批準對防風固沙林網、林帶⌒進行采伐。確需進行撫育更新的,采伐前必須在其附近預先形成接替林網和林帶,並經批準後實施。

                對林木更新困難〒地區已有的防風固沙林網、林帶不得批準采伐。

                第十八條  市、縣(區)人民政府不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地;已經開墾並對生態產生不良影響的,應當有計劃地組織退耕還林還草。

                第十九條  市、縣(區)人民政府應當◎加強水資源管理,推廣節水技術,實施㊣ 節水灌溉工程,提ξ 高水資源利用率。禁止超采、超用水資源,防止因水資源配置不合理和過度利用導致的自然植被退化和土地沙化。

                第二十條  市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門應當按照草原保護建設利用規劃和防沙治沙規劃開展草原治理,保護草原植★被,防止草原退化、沙化、鹽堿化。

                第二十一條  市、縣(區)人民政府林業@草原行政主管部門及有關濕地保護管理機構應當加強沙區※濕地保護和建設,組織開展退化濕地恢復工作,恢復濕地功能,擴大濕地面積。

                第二十二條  市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門應當加強對林草有害生物的監測預警、調々查和防治工作,采取不汙染環境及人畜和①各種有益生物安全的防↘治措施,防止重大有害生物發生,保護沙區生物多樣性。

                第四章  沙化土地治理

                第二十三∏條  沙化土地治理應當按照防沙治沙規劃,因地制宜采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育☉林育草、退耕還林還草、退牧還草、合理調配生態用水♀、人工增雨雪等措施,推進沙區退化林分和草場的修復與改良,恢復和Ψ 增加植被。

                市、縣(區)人民政府應當加強防沙治沙工程的組織實施和監管,加快防沙治沙示範區建設。

                第二十四條  市、縣(區)人民政府應當加強對重點設施、村莊、道路、河流等重點風沙危害區≡域和重點風沙口∴的治理,堅持工程▃治沙與生物治沙相結合,人工造林和封沙育林育草相結合,集中連片,規模治理,達到防風固沙效果。

                第二十五條  對城鎮、村莊、廠礦、農牧漁↓場經營區、水庫周圍以及鐵路、公路、河流、水渠兩側的沙化土地,實行單位治理責任制,分別由責任單位負責▓,按照市、縣(區)人民政府下達的治理責任目標進行治理。市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門應當對沙化土地〇治理責任落實情況進行監督檢查。

                第二十六條∞  市、縣(區)人民政府應當對嚴重沙化耕地有計劃地實施退耕還林還草。一般沙化耕地,應當改變耕作方式,推行免耕、休耕和稭稈還田等保護性措施。

                第二十七條  鼓勵、支持單位、組織和個人在自願的前提※下,以捐資捐物、投工投勞、合作等形式開展公益ζ 性治沙活動。從事公益性治沙活動應當向當地林業草原行政主管部門備案。縣級以上人民政府林業草原行政主管部門或者其他有關主管部門應【當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術指↓導。

                鼓勵、支持單位、組織和個人以承包治☆理方式簽訂合同,對沙化土地、治沙生態林進行治理管護。

                從事公益性治沙的單位、組織和個人,應當按◇照市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門或者其他有關主管部門的技術要求進行治理,並可以將所種植的林、草委托他人管護或者交由當地人民政府有關行政主管部門管護。

                第五章  沙化土地利用

                第二十八♀條  鼓勵和〖支持單位、組織和個︽人從事營利性治沙活動。

                從事營利性治沙的單位、組織和個人,應當在依法取得土地使用權後,向當地林業草原行政〖主管部門提出治理申請和治理方案,並按照治理方★案進行治理。治理方ω 案應當包括治理範圍界限、分階段治理目標和治理期限、主要治理措施、經當地水行政主管部門同意的用水來源和用水量指標、治理後的土地用途和植被管護措施以及其∩他需要載明的事項。跨縣區的由市人民政府林業草原行政主管部門受理。

                治理任務完成』後,應當向市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門提出驗收申請。驗收∮合格的,應當發給治理合格證明文○件;驗收不合格▅的,治理者應當繼續治理。

                第二十九條  市、縣(區)人民政府應當嚴格控制在沙化土地區域☆批準建設用地,對不具備水源條件,且有≡可能造成水土流失、土地沙化、汙染環境、破壞生態的開發建設項目,不得批準立【項。

                在沙化土地上從事開發建設活動,應當提交具有防沙治沙內容的環境影響報〓告和水資源論證報告。

                市、縣(區)人民政府生態環境行政主管部門在審批環境影響報告①時,應當就報告中有關防沙治沙的內容征求同級林業草原行政主管部門意見。

                第三十條  在開發建」設項目時,應當做到生態保護措施與開發建設同步進行。項目建設地林業草原行政主管部門應當加強對開發建設項目地表◥植被保護與恢復情況◤的監督檢查。對因防治措施不→力造成土地沙化或者沙化加重的,應當責令建設單位限期進行治理。對治理不合格的,不得進行竣♀工驗收。

                第三十一條  市、縣(區)人民政府應當在堅持生態保護優先的基礎上,鼓勵、支持單位和個人在適宜開發的沙化土地上▆合理開發土地資源,發展沙生特色種植業、沙區養殖業、加工業、旅遊業、新能源產業和其他沙產業。

                第六章  保障措施

                第三十二條  市、縣(區)人民政府應當在※本級財政預算中安排防沙治沙工程和後期管護資金,用於本級人民政府確定的防沙治沙工程和後期管護,並有△計劃增加防沙治沙資金投入。

                防沙治沙資金應當專款專用,及時撥付,任何單位和個人不得截留、挪用。

                第三十三條  市、縣(區)人民ㄨ政府應當保障生態用水,對按↙照防沙治沙規劃進行治沙造林、種草的,執行水價優惠政策。

                第三十四條  在已經沙化的國有土地上從事防沙治沙【活動的,使用方式和使用年限應當由市、縣(區)人民@ 政府依法確定。流動半流動沙地可以無№償劃撥,使用年限不超過七十年。

                第三十五條  社會資本參與防沙治沙的,當地人民政府應當給予鼓勵和支持。

                第¤三十六條  有下列情形之一的單位、組織和個人,由市、縣(區)人民政府予以表彰獎勵:

                (一)承包沙化土地◆面積一千畝以上,治理效果顯著的;

                (二)從事防沙治沙科研和技術推廣工作,做出突出貢獻的;

                (三)從事防沙治沙工作十◎年以上,成效顯著◤的;

                (四)其他在防沙治沙工作中做出突出貢獻的。

                第三十七條  沙化土地治理者的合法權益受法律保護。在治理者取得合法土地權屬■的治理範圍內,未經治理者同意,其他任何單位和個人不得↘從事治理或者開發¤利用活動。

                沙化土地範圍內營造的生態公益林, 應當逐步納入森林生態效益補償範圍,享受國家森林生態效益補償。

                第三十八條  因保護生態的特殊要求,將治理後的土地ω批準劃為自然保護區或者沙化土地封禁保護區的,批準機關應當給予治理者合理的經濟補償。

                第七章   法律責任

                第卐三十九條  違反本條例第十一條第一項規定,在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物的,由相關部門々責令停止違法行為,沒收違①法所得,限期恢復原狀;構◆成犯罪的,依法追究刑事責★任。

                第四十條  違反本條例□ 第十一條第二項、第三項規定,有下列情形之一的,由市、縣(區)人民政府林業草原、農業農村、生◥態環境行政主管部門按照各自職責,責令停止違法行為,沒收違法所得,限期恢復原狀,並處以相應的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                (一)在固定沙地(丘)、半固定沙▼地(丘)、沙化耕地和戈壁上放牧的,按每只羊三十元,每頭(匹)牛、馬、驢、駱駝等牲畜一百元處罰;

                (二)焚燒稭稈、垃圾、林草植被的□,處五百元以上二千元以下罰款。

                第四十一條↑  違反本條例第十三條第一款規定,在沙化土地封禁保護區範圍內從事破壞植被活動的,由市、縣(區)人民政府林業草原行政主管部門責】令停止違法行為;有違法所得的,沒收其違法←所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第四十二條  違反本條例第二十七條規定,從事公益性治沙的單位『和個人未按照備案要求完成治理任務,或者采取措施不力,造成土地沙化加重、林木管】護不當的,由項目所在地林業草原行政主管部門責令限期整改治理,限期未整改或者治理不合格◇的,應當依法№收回土地使用權。

                第四∑ 十三條  違反本條例第二十八條規定,從事營利性防沙治沙活動,未按照批準的治理方案進行治理或者經驗收不合格且不按▓照要求繼續治理的,由負責受理申請的林業草原行政主管部門責令限期改正,可以並處↓相當於治理費用一倍以上三倍以下的罰款;造成土地沙化加重的,可以並處每公頃五千元⌒以上五萬元以下的罰款。

                第四▼十四條  違反本條例第三十七條第一款規定,未經治理者同意,擅自在他人的治理範圍內從事治理或者開發利用活動〗的,由負責受理申請的行政主管部門責令停止違法行為;造成損失的,應當依法承擔賠償責』任。

                第四十五條ㄨ  國家工作人員、防沙治沙管理人員,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列行為之一的,由所㊣在單位、監察機關或者上級行政主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                (一)發現土地發生沙化或者沙化程度加重不及時報告的,或者收到報告後不責成有關行政主管部門采取措施的;

                (二)擅自批準采伐防風固沙◥林網、林帶的;

                (三)未經批準在沙化土地封禁保護區範圍內進行修建鐵路、公路、機場等工■程建設的;

                (四)在沙化土地封禁保護區範圍內安置移民的;

                (五)批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的;

                (六)截留、挪用防沙治∮沙資金的;

                (七)其他不履行ぷ管理職責,或者發現違反本條例的行為未及時依法制止和查處的。

                第八章  附則

                第四十六條  法律、行政法規和甘肅省地╳方性法規對防沙治沙已有規定的,從其規定。

                第四十七條  本條例自   年  月   日起施行。

                 

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